张昀说：“中原的事情以后再考虑，我们现在必须首先解决这一带问题。我们原计划是平定这一带，保障商道畅通，为我们将来大军远征探路。形势变化极快，大宛归顺，匈奴内部剧变，使我们来不及处理。我在想，我们能不能构建一种全新的管理模式，把这一带国家和民族全都纳入进去。这种模式肯定有别于西周分封，还有别于秦汉郡县制，又得掌控住这一带国家和民族。西域都护府模式仍然沿用于我们东侧，但往西肯定不能使用。这一带是大汉与波斯等西方势力博弈之所，也是我们未来西进的通道之一。我们将来要征战全世界，打到哪，要管到哪。现在我们的人在我们现有体制下表现得都很忠诚，一旦在全球各地掌控了权力后，他们的自我必然会膨胀，我们到时就管不住了。我想的并不只是中原，想的是全地球。在这一带实施的管理模式，只是试点，假如成功，就可以推向全球。”
张弘怔了怔，感觉与张昀的格局相比，小了太多。张昀所想，比他所想更加深远。
张弘小声说：“能不能详细跟我说说？我跟不上您的思路。”
张昀看住张弘的眼睛，耐心讲解邦联制，把古今中外模式接近的国家情况进行了说明。
深夜，张昀和张弘还在谈话。
张弘说：“明白了，我终于明白了，我也有头绪了。”
张昀说：“按我的理念和思路你替我起草相关文件，在条件成熟时推出来。”
张弘连连点头说：“至少得有三个月时间才成理出个大概。”
张昀点头说：“时间长一些没问题。”
张弘问：“疏勒怎么办？要建立邦联制政权，必须有核心国家。”
张昀说：“我想让香玉公主当疏勒国王和邦联制国家总国王，再让马家到西侧去打下一个城郭国家，让该国与疏勒构成犄角之势。”
张弘点头说：“可以！只是军队谁来掌控？这个位置太重要了，军权在谁手中，这个邦联就在谁手中。”
张昀说：“我初步设想是让周纯当邦联大将军。”
张弘点头说：“可以！袭击匈奴是由他当的主将，他不仅建立了伟大功勋，而且还产生了广泛影响力。他当主将，各国将官必然服帖。”
张昀说：“我们今天的谈话是机密，我连香玉公主都没有告诉，在合适的时候，我会找他们谈话。你必须明白，一旦泄露，对我们实施计划，会产生极大负面影响，重大人士安排，只能突然宣布，事先不能泄露半点风声。”
张弘连连点头说：“明白！假如有泄露，您可以杀了我。”
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